Єдиний державний кваліфікаційний іспит

​​1. Вступ

В процесі захисту своїх прав, громадяни України, іноземці, особи без громадянства, та юридичні особи можуть звернутися до Конституційного Суду України. Однак, для цього важливо розуміти межі його повноважень, питання, щодо яких можна до нього звертатися, а також вимоги до конституційної скарги.

2. Конституційний Суд України як орган конституційної юрисдикції

Конституційний Суд є органом конституційної юрисдикції. Важливо зазначити, що він не належить до судів системи судоустрою України, де Верховний Суд є найвищим судом. Конституційний Суд не є контролюючою інстанцією щодо судів системи судоустрою України. Він не може втручатися в їх діяльність, давати вказівки та доручення, перевіряти правильність застосування ними норм законодавства, розглядати питання конституційності прийнятих ними рішень.

3. Повноваження Конституційного Суду України

Повноваження Конституційного Суду включають:

1. вирішення питань про відповідність Конституції України (конституційність) законів України та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим;
   
2. офіційне тлумачення Конституції України;
   
3. надання за зверненням Президента України або щонайменше сорока п’яти народних депутатів України, або Кабінету Міністрів України висновків про відповідність Конституції України чинних міжнародних договорів України або тих міжнародних договорів, що вносяться до Верховної Ради України для надання згоди на їх обов’язковість;
   
4. надання за зверненням Президента України або щонайменше сорока п’яти народних депутатів України висновків про відповідність Конституції України (конституційність) питань, які пропонуються для винесення на всеукраїнський референдум за народною ініціативою;
   
5. надання за зверненням Верховної Ради України висновку щодо додержання конституційної процедури розслідування і розгляду справи про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту в межах, визначених ст. ст. 111 і 151 Конституції України;
   
6. надання за зверненням Верховної Ради України висновку щодо відповідності законопроекту про внесення змін до Конституції України вимогам ст.ст. 157 і 158 Конституції України;
   
7. надання за зверненням Верховної Ради України висновку про порушення Верховною Радою Автономної Республіки Крим Конституції України або законів України;
   
8. вирішення питань про відповідність Конституції України та законам України нормативно-правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим за зверненням Президента України згідно з частиною другою статті 137 Конституції України;
   
9. вирішення питань про відповідність Конституції України (конституційність) законів України (їх окремих положень) за конституційною скаргою особи, яка вважає, що застосований в остаточному судовому рішенні в її справі закон України суперечить Конституції України.
   

Межі повноважень Конституційного Суду України. Суд розглядає питання щодо відповідності Конституції України (конституційності) чинних актів (їх окремих положень). З метою захисту та відновлення прав особи Суд розглядає питання щодо відповідності Конституції України (конституційності) акта (його окремих положень), який втратив чинність, але продовжує застосовуватись до правовідносин, що виникли під час його чинності. Суд не розглядає питання щодо відповідності законам України актів Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, актів інших органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, крім випадків, передбачених п. 28 ч. 1 ст. 85 та ч. 2 ст. 137Конституції України.

4. Конституційна скарга

Щодо повноваження Конституційного Суду України щодо вирішення питань про відповідність Конституції України (конституційність) законів України (їх окремих положень) за конституційною скаргою особи, яка вважає, що застосований в остаточному судовому рішенні в її справі закон України суперечить Конституції України, слід звернути увагу, що конституційна скарга – це засіб звернення до Конституційного Суду особи, яка вважає, що застосований в остаточному судовому рішенні в її справі закон України суперечить Конституції України.

5. Умови подання конституційної скарги

Формою звернення громадян України, іноземців, осіб без громадянства та юридичних осіб до Конституційного Суду є конституційна скарга. Конституційна скарга може бути подана лише у випадку, коли всі інші національні засоби юридичного захисту вичерпано.

6. Вимоги до конституційної скарги 

У конституційній скарзі зазначаються:

1. прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) громадянина України, іноземця чи особи без громадянства, адреса зареєстрованого місця проживання особи (для іноземця чи особи без громадянства - місця перебування) або повна назва та місцезнаходження юридичної особи, а також номер засобу зв’язку, адреса електронної пошти, якщо такі є;
   
2. відомості про уповноважену особу, що діє від імені суб’єкта права на конституційну скаргу;
   
3. короткий виклад остаточного судового рішення, в якому було застосовано відповідні положення закону України;
   
4. опис перебігу розгляду відповідної справи в судах;
   
5. конкретні положення закону України, які належить перевірити на відповідність Конституції України, та конкретні положення Конституції України, на відповідність яким належить перевірити закон України;
   
6. обґрунтування тверджень щодо неконституційності закону України (його окремих положень) із зазначенням того, яке з гарантованих Конституцією України прав людини, на думку суб’єкта права на конституційну скаргу, зазнало порушення внаслідок застосування закону;
   
7. відомості про документи і матеріали, на які посилається суб’єкт права на конституційну скаргу, із наданням копій цих документів і матеріалів;
   
8. перелік документів і матеріалів, що додаються.
   

Копія остаточного судового рішення у справі суб’єкта права на конституційну скаргу має бути засвідчена в установленому порядку судом, що його ухвалив.

7. Суб’єктом права на конституційну скаргу є особа, яка вважає, що застосований в остаточному судовому рішенні в її справі закон України (його окремі положення) суперечить Конституції України. Конституційну скаргу фізична особа підписує особисто.Якщо суб’єктом права на конституційну скаргу є дієздатна фізична особа, яка за станом здоров’я або фізичною вадою не в змозі особисто підписати конституційну скаргу, її підписує уповноважена в установленому законом порядку особа, що діє від її імені. 

До суб’єктів права на конституційну скаргу не належать юридичні особи публічного права. Конституційну скаргу юридичної особи підписує уповноважена на це особа, повноваження якої має бути підтверджено установчими документами цієї юридичної особи та актом про призначення (обрання) на посаду уповноваженої особи.

8. Прийнятність конституційної скарги. Відповідно до ч. 4 § 39 гл. 4. розділу II Регламенту Конституційного Суду України, конституційні скарги за формою і змістом повинні відповідати вимогам, встановленим статтями 55, 56, частиною першою статті 74 Закону, та вважаються прийнятними за умов, визначених статтею 77 Закону.Згідно зі статтею 77 Законускарга вважається прийнятною у разі, якщо з дня набрання законної сили остаточним судовим рішенням, у якому застосовано закон України (його окремі положення), сплинуло не більше трьох місяців.

Відповідно до статті 56 Закону суб’єктом права на конституційну скаргу є особа, яка вважає, що застосований в остаточному судовому рішенні в її справі закон України (його окремі положення) суперечить Конституції України.

Згідно зі статтею 74 Закону конституційна скарга подається до Суду державною мовою. 

9. Порядок подання конституційної скарги. Конституційні скарги надсилаються до Конституційного Суду поштою або передаються безпосередньо до Секретаріату Суду без стягнення державного мита.

У зв’язку з тим, що до Конституційного Суду України (як і до конституційних судів інших країн) значна кількість клопотань вноситься з порушенням вимог Закону, Законом та Регламентом Конституційного Суду передбачено їх попереднє опрацювання відповідним підрозділом Секретаріату. Так, статтею 57 Закону України “Про Конституційний Суд України” передбачено, що попередню перевірку звернень до Суду здійснює Секретаріат. Якщо конституційна скарга за формою не відповідає вимогам Закону, керівник Секретаріату повертає її суб’єкту права на конституційну скаргу. Повернення конституційної скарги не перешкоджає повторному зверненню до Суду з дотриманням вимог Закону України "Про Конституційний Суд України".

10. Типові помилки, які допускають особи під час складання та подання скарг до Конституційного Суду України

Автори посібника “Конституційна скарга у діяльності адвоката” на основі аналізу документів та матеріалів, які опубліковані на сайті Конституційного Суду України, виділили типові помилки, які допускають автори конституційних скарг під час оформлення та подання до КСУ:

• порушуються питання, які не можуть бути об'єктом конституційної скарги (висловлюється незгода та оскаржуються рішення судів у системі судоустрою України, оскаржуються дії державних органів та їх посадових осіб, підзаконні акти, положення законодавчих актів, які в остаточному варіанті у справі не застосовувалися):
  
• не визначається предмет перевірки та конституційність, тобто не зазначаються конкретні положення закону України, які належить перевірити на відповідність Конституції України, та/або конкретні положення Конституції України, на відповідність яким належить перевірити закон України;
  
• не наводиться жодних аргументів саме щодо конституційності закону України (його окремих положень)  та/або не зазначається гарантоване Конституцією України право людини, яке зазнало порушення в результаті застосування оспорюваних положень закону:
  
• не зазначаються відомості про документи і матеріали, на які посилалися особи, не надаються їх копії;
  
• до матеріалів конституційної скарги не долучається копія остаточного судового рішення, засвідчена в установленому порядку судом, що його ухвалив (надаються фото або ксерокопії такого рішення);
  
• досить часто конституційні скарги підписуються представниками заявників, а не суб’єктами права на конституційне скаргу особисто, як того вимагає Закон України “Про Конституційний Суд України”. 
  

Окремо варто зазначити, що механізм законодавчого врегулювання порушених  питань та існуючі підходи до попередньої перевірки конституційних скарг дозволяють не лише допомогти уникнути перевантаження Конституційного Суду України скаргами, які не відповідають формальним вимогам Закону України “Про Конституційний Суд України”, але й надати можливість суб'єктам права на конституційнц скаргу усунути такі недоліки, привести клопотання у відповідність до вимог Закону України “Про Конституційний Суд України”, що є необхідною умовою для подальшого його розгляду КСУ. 

Формуляр конституційної скарги: